《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称《意见》）对“加强矛盾纠纷预防化解”作出专章部署、提出明确要求。最高人民法院院长张军在全国大法官研讨班开班式上强调：“要协同推进综治中心规范化建设，在支持解纷力量发展、推进解纷资源整合、提升矛盾纠纷预防化解法治化水平上担当尽责。”
矛盾纠纷预防化解是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是减轻人民群众诉累、破解案多人少矛盾、防止成为诉讼大国的治本之策。面对新形势新任务，我们应坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动延伸司法服务触角，通过前端预防、中端履职、末端治理“三端”协同发力，推动更多矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，更好应对当前“案件总量大”与“定分止争难”的双重挑战。
聚焦前端多元化解，促推纠纷源头减量。习近平总书记强调，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。从矛盾纠纷化解规律来看，越早发现早处理，治理成本越小，社会风险越小，化解难度也越小。人民法院作为维护社会公平正义的最后一道防线，应以参与地方综治中心规范化建设为契机，推动更多矛盾纠纷化解在诉前，从源头减少诉讼增量。
一是建强解纷前沿阵地。综治中心是将矛盾纠纷吸附在基层、化解在诉前的主阵地，要在党委统一领导下，全力做好综治中心入驻工作，实现资源整合、力量融合、功能聚合。以扬州法院为例，通过持续优化中心功能布局，在前端推动劳动争议、金融借款、物业服务等纠纷高发领域行政主管部门常驻，其他部门以轮值或随叫随到方式参与调解；后端由法院选派解纷经验丰富的审判人员、调解员常驻，推动民事立案、速裁快审、信访接待等诉讼服务功能整体迁入，让“有纠纷先调解”成为群众首选和社会共识。
二是完善纠纷分流机制。避免纠纷轻易成讼，需要我们紧盯综治中心和立案窗口两个分流节点，强化释明引导，努力形成“非诉挺前、诉讼断后”的良性解纷生态。要做实综治中心“一次分流”，以矛盾类型、特点、繁简程度为依据，明晰分流标准、优化分流程序，确保基层治理单位接得住、调得了。要加强立案窗口“二次释明”，对解纷速度、成本等问题深度释明，尽可能引导当事人立案后先行调解。例如，扬州法院在综治中心安排法院工作人员担任引导员，积极宣传非诉解纷“省时、节费、促和”优势，依托专业能力推动纠纷合理分流。
三是创新诉调衔接方式。老百姓来综治中心的目的是高效率、低成本解决纠纷，要强化各类调解与诉讼的衔接配合，深入研究不同类型纠纷的产生规律与行业特点，针对难点、堵点采取对接联动举措，推动“总对总”多元解纷机制从形式对接向实质化解深化。扬州法院对牵涉交警、保险、鉴定等多领域的道交纠纷，打造“多个部门共同参与、多种职能协同联动”的一体化处理平台，提供一站式快速理赔、调解、立案、鉴定、审判等服务，成功压降道交纠纷成讼率；对诉讼成本高的商事纠纷，推动仲裁机构降低收费标准、优化仲裁保全与执行衔接机制，实现解决“一件事”向治理“一类事”迭代。
做实中端依法履职，激发多元解纷效能。习近平总书记指出，“法律不应该是冷冰冰的，司法工作也是做群众工作”。一纸判决，虽然能给当事人正义，却不一定能解开当事人心结，人民法院应坚持严格依法立案与深化多元解纷一体落实，通过诉服保障、审调结合、激励履行等做足释明引导工作，推动调解先行，努力做到既解“法结”又解“心结”。
一是优化诉讼服务供给。社会公众对司法权威与公信力普遍认同，人民法院应进一步发挥在推动良法善治中的引领作用，加大司法供给，促进源头治理。我们要抓住立案工作改革窗口期和机遇期，全面准确推进起诉状、答辩状示范文本推广应用，通过“要素式示范文本焦点引导﹢调解优势释明”双管齐下，引导当事人优先选择非诉讼方式高效率、低成本化解矛盾。要充分把握人民法院在司法确认程序中的主导地位，通过法官驻点指导、文书模板共享等方式提升司法确认知晓度，打通司法确认案件快速执行通道，为调解协议履行注入“法治硬核”与“终局保障”。
二是深化审调协同联动。可以充分发挥以鉴促调、以保促调、示范裁判机制，促推高质、高效定分止争。例如，扬州法院用活审前鉴定程序，探索“咨询﹢调解”鉴定模式，借助鉴定人专业知识为当事人提供合理调解方案，推动涉鉴定案件调解结案；用足财产保全程序，在保全案件中引导当事人通过“保全锁定权益﹢调解实质解纷”路径自行化解纠纷，实现以保全促调解；用好案件审理程序，对类型化、群体性纠纷，推行“示范裁判﹢集中调处”，以示范裁判所确定的事实认定和法律适用标准推动关联纠纷以调解、和解方式化解，实现“一案结、百案消”。
三是激励判后自动履行。老百姓打官司，胜诉只是第一步，通过执行兑现胜诉权益，才真正实现了公平正义、案结事了。我们要强化判后履行引导，可以在送达具有给付或履行内容的民事裁判文书时，同步发送《自动履行提示》和《预执行提醒》，明确履行义务与逾期后果，以预警促履行，提高自动履行率。要探索自动履行激励举措，可以将自动履行与提升信用评价挂钩，定期向工商、税务、金融机构及信用信息共享平台等推送诚信履行名单，使诚信履行者获得信用红利，营造“主动履行、守信受益”导向。
加大末端治理创新，凝聚纠纷化解合力。习近平总书记强调，“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”。人民法院作为法治建设的重要力量，要立足新时代法治建设和社会治理的总体视野，深入践行“以案促治、由案及治”理念，进一步发挥司法审判外溢效应，推动更多解纷力量高效、协同发力。
一是深挖司法数据潜能。司法大数据是经济社会发展的“晴雨表”“风向标”，我们要用足用好这一资源富矿，动态、及时、精准梳理分析辖区主要矛盾和增长较快的矛盾纠纷类型。可以通过制发审判白皮书、报送诉情信息报告，为党委政府加强社会治理提供有益决策参考。要充分发挥司法建议为社会治理“把脉开方”的作用，针对案件审理中发现的行业漏洞、制度缺失、风险隐患等，及时向相关部门、行业、单位提出规避风险、预防矛盾、规范治理的意见建议，为社会治理深度赋能。
二是强化指导调解工作。指导调解是人民法院的法定职责，扬州中院及时总结提炼矛盾纠纷多元化解的方式方法、优势特点和工作成效，定期汇总、发布多元解纷典型案例，为各类社会主体开展纠纷化解工作提供有益参考。要主动对接乡镇（街道）和基层调解组织，通过“点对点”指导、巡回审判等方式协同共治，实现简单纠纷就地化解、复杂纠纷专业调处，不断扩大指导调解辐射范围。扬州法院积极开展“网格法庭”行动，两级法院82个党支部主动对接镇街、行业组织等基层网格单元，将党建优势、司法专业优势与群众优势相结合，指导化解千余起矛盾纠纷，有效提升基层治理精细化水平。
三是培育社会解纷力量。社会解纷队伍建设和专业能力提升是决定多元解纷成效的关键、基础因素，也是当前迫切需要解决的难题。我们要积极拓展调解力量来源，鼓励退休法官、检察官等“银发调解队伍”发挥余热，同时依托法院专业优势加强机制创新和理论研究，为调解组织孵化和调解员能力提升提供支持。例如，扬州中院深化院校合作，推动成立江苏调解学院，拓宽调解学、法学等专业学生应聘地方网格员、调解员就业渠道，并依托学院成功孵化出扬州市多元调解促进会，汇聚整合优势调解资源，激活各类行业性专业性调解组织参与纠纷化解、社会治理功能，助力调解工作迈向专业化、现代化。
来源：人民法院报·2版
作者：杨晓蓉（作者系江苏省扬州市中级人民法院院长）
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